NGO与NPO：区别何在？

NGO（Non-Governmental Organizations）和NPO（Non-Profit Organization）是两个常用于描述特定类型组织的术语，尽管两者在广义上有所重叠，但它们各自强调的侧重点和背景有所不同。理解这两者的区别，有助于我们更清晰地认识这些组织在社会发展中的角色。

历史背景与起源

NGO一词最初源于1945年联合国成立时的一份重要文件，主要是指在国际事务中发挥中立作用的非官方机构，如国际红十字会、救助儿童会等。这些机构通常独立于政府体系之外，但又具有一定的公共职能。而NPO这一术语则稍晚一些，大致出现于20世纪80年代的美国，后来在全球范围内得到广泛应用。NPO的概念产生与西方近代资本主义的发展背景紧密相关，是对工业革命后社会不平等现象的回应。

定义与特征

NGO（非政府组织）

NGO，即非政府组织，是指那些独立于政府体系之外，具有正式注册身份，并且不以营利为目的的社会组织。它们通常具有以下特征：

1. 正规性：NGO根据所在国家的法律进行注册，具有合法的身份。

2. 独立性：既不是政府机构的一部分，也不由政府官员主导的董事会领导。

3. 非营利性：不以营利为目的，不为其拥有者积累利润。

4. 自制性：拥有不受外部控制的内部管理程序。

NGO的活动范围广泛，涵盖了从国际事务到地方社区服务的多个领域。它们通过社会和私人的捐赠获得经济支持，并参与诸如世界和平、慈善救济、消除贫困等事业。

NPO（非营利组织）

NPO，即非营利组织，是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。NPO同样具有一系列鲜明的特征：

1. 组织性：NPO有一定的制度和结构，确保其正常运作。

2. 民间性：NPO在制度上与政府相分离，独立于政府体系。

3. 非营利性：强调组织存在的目的不是为了营利，不以追求利润最大化为目标。

4. 自治性：NPO基本上是独立处理各自的事务，不受外部直接控制。

5. 志愿性：NPO的成员不是法律要求而组成的，这些组织接受一定程度的时间和资金的自愿捐献。

6. 公益性：NPO服从于某些公共目的和为公众奉献。

NPO的活动同样多样，包括教育、医疗、环境保护等多个方面。与NGO不同的是，NPO更侧重于其非营利性和公益性，强调与营利组织（企业）的区别。

使用情况与概念普及

在实践工作中，NGO和NPO这两个术语的使用存在一定的差异。NGO的概念更深入人心，特别是在国际层面，联合国的各种文件和其他许多国家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一词。然而，在一些学术和专家领域，人们更倾向于使用NPO，以避免“非政府”一词可能引发的“反政府”联想。

在美国，人们更喜欢使用NPO一词，因为它更直接地表达了组织不以营利为目的的性质。而在我国，NGO的概念直到1995年才开始被公众所熟知，当年在京召开的第四届世界妇女大会上，国际上许多妇女NGO的到来，使我国媒体和公众认识到了这一“新鲜事物”。

范围与界定

从范围上看，NGO和NPO大致相同，都是满足社会需求、不以营利为目的的组织。然而，两者的界定角度有所不同。NGO侧重于强调其非政府性，带有更多的政治含义；而NPO则侧重于强调其非营利性和公益性，经济意义更重一些。

这种差异在两者的名称上也有所体现。NGO的名称中包含“非政府”，强调了它与政府部门的区别；而NPO的名称中包含“非营利”，则强调了它与营利组织（企业）的区别。这种不同的界定角度有助于我们更清晰地认识这些组织在社会中的角色和功能。

社会影响与发展趋势

NGO和NPO作为近年来比较热门的“第三部门”（与政府和企业并列），对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业，成为社会政治、经济、环境等领域的第三支柱。各国也先后都有关于NGO/NPO之于GDP发展的作用和意义的探讨，中国还出现了一个专门的词汇“N-GDP”，即社会组织经济贡献规模。

然而，随着时代的发展，政府、企业、NGO/NPO之间的界限逐渐模糊。在我国，有很多官办的NGO，它们承担着一部分政策职责；很多企业也都在履行企业社会责任，其中很重要的一项就是做慈善公益；而很多NGO/NPO也在转型和探索新的出路，比如一些NGO开始做商业，以商业的模式来做公益。

这种趋势反映了社会对组织多样性和灵活性的需求。政府、企业和NGO/NPO之间的合作与互补，有助于更好地解决社会问题，推动社会进步。

结语

综上所述，NGO和NPO虽然都是不以营利为目的的组织，但两者在起源、定义、特征、使用情况和社会影响等方面存在一定的差异。理解这些差异，有助于我们更清晰地认识这些组织在社会发展中的角色和功能，更好地发挥它们的作用。

无论是NGO还是NPO，它们都是社会发展不可或缺的一部分。它们通过提供公共服务、参与社会治理、推动社会创新等方式，为社会的发展和进步做出了重要贡献。未来，随着社会的不断发展和变化，NGO和NPO将继续发挥重要作用，与政府和企业共同构建更加和谐、稳定、繁荣的社会。